为保在联合国的话语权，特朗普悄然支付8.5亿美元

一个此前频繁威胁要退出或削减经费的美国政府，最近却在悄无声息中向联合国划出了一笔8.5亿美元的款项——其中约7.25亿属于常规预算，约1.25亿用于维和。国会早在8月初收到了白宫的拨款通知，但直到8月21日才被媒体披露。这笔钱若及时到账，能在下个月联大开幕前解决眼前的燃眉之急，也成为特朗普任内迄今为联合国付出的最大一笔款项。

这种低调付款显得格外耐人寻味。过去几年里，美国多次公开抨击联合国机构，宣布要削减预算、退出多边组织，甚至扬言在2025年对常规会费实行“零支付”。但到了关键时刻，又不得不掏钱—此举既尴尬又充满算计。一方面，不交钱会让美国在改革联合国的喊声失去道义基础；另一方面，不付钱的后果又实在难以承受。

联合国宪章第十九条规定：若会员国拖欠的会费达到或超过其应付金额的两年额度，将被停止大会表决权。联合国财政处的估算显示，美国目前累计欠款已在约46亿到50亿美元之间，包含逾20亿美元的常规预算欠款与约24亿到30亿美元的维和经费拖欠。联合国秘书长及其发言人此前已公开警告，若欠费持续，恐怕会触及取消投票权的门槛。一旦美国失去大会表决权，作为安理会常任理事国的面子与影响力都会大打折扣，这对华盛顿而言几乎不可接受。因此，先行支付一笔款项以保住投票资格，是出于维护国际地位的现实考虑。

另一个明显的比较对象是中国。中国按时足额缴纳会费，已将对联合国预算的承担比例提升至约20.004%，并于2025年10月31日如期缴清全年会费6.8573亿美元。联合国方面对此表示感谢，这样的现金投入直接转化为长期影响力与话语权。相比之下，美国欠费数额巨大而且伴有附带条件或政治诉求，在国际场合被对手拿来对比，自然令美国难堪。华盛顿担心继续拖欠会费，等于把在联合国的主动权和正当性拱手让给中国，这也是促使美国临时“掏钱”的重要动因。

但这8.5亿美元只是杯水车薪，面对几十亿的欠款，白宫显然更倾向于分期应付、以此保留未来的讨价还价空间。特朗普以做生意为本的思路很明显：先交一部分以免遭受即时惩罚，维持自己的话语权和谈判筹码，再用欠款作为杠杆影响预算分配、人员任命和项目审查。若一次性还清全部欠款，便失去了日后用财政压力施压的工具；分期支付则既保住了表面权益，又能持续影响联合国运作。

目前联合国确实面临财政紧张：秘书长多次警示资金枯竭，出现招聘停滞、出差限制、维和巡逻调整、甚至关闭部分人道援助项目的情况。这些问题被美国部分决策者视为达到改革目的的“副产品”——通过缩减经费迫使机构按照美方意愿重组与筛选项目。换言之，削减对多边机构的支持，更多地将资源转向对美国更直接有利的双边或国内项目。

需要指出的是，白宫提议拨款还必须经过国会批准。过去拜登政府虽主张修补与国际组织的关系，但在国会层面屡屡受阻。如今共和党掌控国会，特朗普在党内影响力强，使这笔8.5亿美元得以顺利通过，为其下个月在联大登台演讲提供了“体面”的背景。

总的来说，这次低调付款既包含保护投票权和面子的传统外交算计，也暴露出美国把国际组织经费当作政治筹码的长期策略。虽然短期内避免了被剥夺投票权的尴尬，但长期来看，美国若继续用欠费作为谈判工具，联合国的运作将持续承压，多边体系的稳定性也难言无忧。